ABOUT GREEPI
    關於亚游

    《土地管理法》時隔15年的重磅改革,速覽修改的10個亮點

    發布時間:2019-08-28

     

    曆程 | 時隔15年的重磅改革

    誕生_
    中華人民共和國土地管理法》於1986625日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過,198711日實施。此後,該法又經過了三次修改。

    第一次修正_
    19881229日,修改規定:國有土地和集體所有土地使用權可以依法轉讓;國家依法實行國有土地有償使用製度。為國有土地進入市場奠定了法律基礎。

    10年後對土地法進行了全麵修訂,規定:“國家依法實行國有土地有償使用製度。建設單位使用國有土地,應當以有償使用方式取得。”修訂後的該法於199911日正式施行。

    第二次修正_
    2004828,修改規定:國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用並給予補償,沿用至今。

    此次修改_
    2019826日,十三屆全國人大常委會第十二次會議以163票讚成、1票反對、3票棄權,表決通過了關於修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。本決定自2020年1月1日起施行。


    看點 | 曆時三輪的審議重論

    1\ 土地“征收”方麵

    1.明確可依法征收範圍的六種情況:軍事外交,政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工程,以及成片開發建設。

    首次明確界定“公共利益”。以往法律規定國家為了“公共利益”的需要可以征地。但對於什麽是公共利益,長期以來法律並無明確界定,加上土地管理法規定任何單位和個人進行建設必須依法申請使用國有土地,導致征地成為獲得建設用地的唯一途徑。

    2.完善了土地的征收程序,由原來的“批後公告”改為了“批前公告”,使被征地農民在整個過程中有了更多參與權、監督權和話語權。

    一是要求政府在征地之前開展土地狀況調查、信息公示,還要與被征地農民協商;
    二是在必要時政府要組織召開聽證會,跟農民簽訂協議後才能提出征地申請,辦理征地的審批手續;
    三是把原來的批後公告改為了批前公告。

    3.明確了土地征收補償的基本原則,是保障被征地農民原有生活水平不降低。以區片綜合地價補償取代原來的按土地原用途年產值補償的做法。

    區片綜合地價除了考慮土地產值,還要考慮區位、當地經濟社會發展狀況等因素予以綜合製定。另外補償項目方麵在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會保障費,從法律上為被征地農民構建了一個更加完善的保障體係。


    解讀
    對土地征收的界限、保障、程序上的清晰化,意味著被征地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。


    2\ 集體經營性建設用地之“入市”方麵

    4.清除集體建設用地入市的法律障礙。

    刪除了原土地管理法第43條有關任何單位或個人建設需要使用土地的必須使用國有土地的規定,改變了過去農村的土地必須征收為國有才能進入市場的問題。

    5. 明確集體建設用地入市的條件和程序。

    土地法規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記,並經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下,可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用。

    6.明確使用者再轉讓的權利。

    使用者取得農村集體建設用地使用權之後,還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。


    解讀
    集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。集體建設用地直接入市的說法終於塵埃落定,意味著中國農村土地首次麵向市場直接敞開大門,為城鄉一體化發展掃除了製度性障礙,為社會資本進入鄉村打開了一條通道,以集體建設用地入市為契機,未來的鄉村的發展可能產生多種商業金融模式,將會有效促進鄉村發展,這與鄉村振興國家戰略的初衷一脈相承。


    3\ 宅基地之“退出”方麵

    7.下放宅基地審批權。

    明確要求通過規劃合理安排農村宅基地,為改善農村的居住條件提供便利。

    2.允許宅基地有條件流轉。

    對於已進城落戶的農村村民,允許他們自願有償退出宅基地。如果農民不願意退出宅基地,地方政府不能強迫其退出宅基地。

    3.增加了戶有所居的規定。

    針對有些地方的宅基地用地比較緊張的情況,這次法律規定地方政府要想辦法采取其他方式保障實現農村居民居住的權利。



    解讀
    此項修改是基於農民變成市民的城鎮化漫長過程中所產生的現實問題考慮。三項關於宅基地更加靈活的改革舉措,為留守的村民提供保障性的生活空間,為進城的農民留出回家的“後路”,為城市的人們開辟鄉間的居所。

    從某種程度上看是平衡城鄉一體化發展的一個辦法,也是為農村除集體經營性建設用地之外的另一種可建設用地的使用和盤活放寬了條件,映射出國家鼓勵鄉村發展的決心和希望。


    4\ 基本農田之“永久”方麵

    10.土地管理法中的基本農田”全部修改為“永久基本農田”。

    並規定永久基本農田經依法劃定後任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途,要求永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。


    解讀
    自然資源部法規司司長魏莉華指出,從基本農田永久基本農田體現了對基本農田永久保護這樣一個價值的理念。反映出國家對土地管理的嚴肅性和嚴格性,與集體建設用地、宅基地的盤活相對應是對永久基本農田的嚴守。

    關鍵詞: